一、规划背景

 

　　“十三五”期间，全省各级生态环境监测部门认真落实国家《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》《生态环境监测网络建设方案》等一系列工作部署和对生态环境监测事业发展的顶层设计，实施贵州省生态环境监测网络与机制建设，全省生态环境监测工作深入推进并取得显著成效，为坚决打好污染防治攻坚战提供了有力支撑。

 

　　（一）生态环境监测取得积极进展

 

　　生态环境监测网络基本建成。按照《生态环境监测网络建设方案》要求，建成全面设点、全省联网的生态环境监测网络，基本实现环境质量、生态质量、重点污染源监测全覆盖。一是大气环境质量监测网络方面。建成覆盖全省88个县（市、区、特区）城市大气监测站点201个，所有站点均实现6项指标环境空气质量监测数据实时发布并与省级联网。二是声环境质量监测方面。共布设市县两级噪声监测点位9555个，初步完成声环境质量监测网建设。三是地表水环境质量监测网络方面。共建成覆盖79条河流和8个湖泊（水库）的水质监测断面（点位）176个，建成水质自动监测站174座，所有站点均已接入“贵州省水质自动综合监管平台”。四是土壤和地下水环境质量监测网络方面。共布设土壤监测点位940个，省级地下水环境质量监测点位152个，支撑土壤环境变化趋势分析、地下水环境质量考核和地下水质量变化趋势分析。五是污染源监测网络方面。共完成全省1502个排污单位1948个排污口自动监测设备的安装、全省1226个重点污染源自动监控站房智能监控设施的安装，建成贵州省污染源自动监控管理系统。六是辐射环境监测网络方面。基本建成“辐射环境质量”和“辐射污染源”两张网，共布设219个监测点位，已形成较为完善的国家、省、市三级辐射环境质量监测网络。

 

　　垂直管理制度改革基本完成。全省生态环境部门已完成监测机构垂直管理体制调整工作。市（州）生态环境监测中心调整为省驻市（州）生态环境监测机构，由省生态环境厅直接管理，实行生态环境质量省级监测、考核。县级监测站全部上收至市（州）生态环境局，主要负责环境执法监测、应急监测，同时按要求做好生态环境质量监测相关工作。环境监测工作的独立性、统一性、权威性和有效性进一步增强。

 

　　生态环境监测数据质量监管进一步强化。一是省委办公厅、省政府办公厅印发了《深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案》，省生态环境厅研究制定了《贵州省生态环境监测数据质量管理办法（试行）》，进一步规范环境监测行为，有效防范和依法惩治生态环境监测数据弄虚作假行为，确保环境监测数据“真、准、全”。二是省委办公厅、省政府办公厅印发实施《贵州省党政领导干部生态环境损害问责实施办法》，明确将党政领导干部指示篡改、伪造生态环境监测数据纳入问责情形，坚决防范地方和部门的不当干预，进一步健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制。三是建立联合惩戒机制，推进联合执法。每年联合市场监督管理部门开展“双随机”检查，实施生态环境监测质量监督检查三年行动计划，其中2018年—2020年省级累计检查省内82家生态环境领域监测机构，要求自行整改20家、责令改正34家、责令整改4家、责令整改并处罚款15家、注销检验检测资质5家、责令停止检验检测2家、告诫相关人员1家、搬迁1家，有力地推动了生态环境社会监测机构健康有序发展。四是开展农村千人以上集中式饮用水水源地水质监测质量专项检查。通过实验室现场检查、管理体系核查、盲样考核、执法取证，对省内24家承担农村集中式饮用水水源地水质监测的社会检验检测机构开展质量检查，对其中10家存在突出问题的监测机构进行全省通报并将存在的问题移交省市场监管局，将1家社会检验检测机构纳入贵州省生态环境保护失信黑名单，进一步规范了第三方检验检测机构行为。

 

　　支撑环境监管作用更加突出。一是深入开展空气、水、土壤、生态和污染源等监测工作，建立起以监测网络为基础、数据质量为保障、例行报告为主干、服务管理为核心、预测预报为亮点的生态环境监测支撑体系。二是每年发布生态环境质量报告，定期公开城市环境空气、地表水环境质量排名，发布城市环境空气质量预测预报信息，开展地表水环境质量预警报警工作，有力支撑蓝天、碧水、净土等污染防治攻坚战七大标志性战役和生态补偿、风险防范、环境公共服务等各项生态环境管理工作，为推动环境质量改善提供有力坚实支撑。三是建设完善省级污染源超标报警督办平台，实现对安装并联网自动监控设施的重点排污单位实时监控和超标预警、报警、督办。

 

　　（二）生态环境监测面临的挑战

 

　　“十四五”时期贵州省处于保持优良生态环境质量的巩固期，落实新发展理念推进高质量发展的关键期，巩固污染防治攻坚战成果的提升期，释放生态环境红利、探索生态价值转化的试验期，构建现代环境治理体系、推进治理体系和治理能力现代化的加速期。生态环境质量持续改善的压力和难度加大，生态环境治理的复杂性、艰巨性更加凸显，生态环境监测科学性、协同性、高效性面临更大挑战。

 

　　监测服务供需不匹配。生态环境监测网络覆盖、业务范围和数据深度应用与快速升级的生态环境管理需求还存在一定差距，对服务大气污染协同控制、水环境水资源水生态统筹治理、“地上—地下”协同治理等任务的精细化支撑不够。支撑地方特色的监测标准规范体系仍有欠缺，覆盖问题发现、追因溯源、污染预报预警、成效评估全链条的监测与评价体系还不健全，与监测业务发展要求不适应。

 

　　监测能力发展不平衡。省、市、县生态环境监测能力差异较大，各市（州）监测能力不均衡。县（区）级监测站普遍能力薄弱，难以满足执法监测和应急监测的任务要求。农村监测处于起步阶段，社会监测数据质量的外部风险依然较大。生态监测能力短板突出、应急监测能力不足、辐射环境监测能力滞后。

 

　　高新技术应用不充分。全省监测系统信息化建设缺乏统一规划，部门间数据壁垒尚未实质性打通，海量监测数据有效归集和智能分析应用亟待加强。5G、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术和现代感知技术在监测领域应用广度和深度不足。

 

　　二、总体要求

 

　　（一）指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院、省委省政府的决策部署，坚持“支撑、引领、服务”基本定位，以监测先行、监测灵敏、监测准确为导向，以更高标准保证监测数据“真、准、全、快、新”为根基，以健全科学独立权威高效的生态环境监测体系为主线，深化生态环境监测改革创新，巩固环境质量监测、强化污染源监测、拓展生态质量监测，全面推进生态环境监测从数量规模型向质量效能型跨越，系统提升生态环境监测体系与监测能力现代化水平，为生态环境治理体系现代化奠定基础，为美丽贵州建设提供有力支撑。

 

　　（二）基本原则

 

　　补齐短板，攻克难点。按照全省“一盘棋”总体考虑，突出生态监测和应急监测能力两个重点，补齐监测大数据和县级监测能力短板，分类指导，分步分级推进全省生态环境监测工作迈上新台阶。

 

　　实事求是，目标可行。坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足新发展阶段，提出“十四五”期间切实可行的规划目标，分阶段系统解决生态环境监测突出问题，充分体现政治性、科学性、合理性和可操作性。

 

　　统筹谋划，全面覆盖。坚持山水林田湖草系统治理理念，将水功能区、地下水、温室气体、排污口、农业面源等监测活动纳入生态环境监测体系统筹谋划，实现环境质量、生态质量、污染源全覆盖监测、关联分析和综合评估。

 

　　明晰权责，理顺机制。以统筹推进生态环境监测各项改革任务为抓手，落实监测事权与支出责任划分相关规定，理顺体制机制，提升生态环境监测的独立性、权威性、高效性。

 

　　（三）规划目标

 

　　到2025年，全省生态环境监测网络更加优化高效，省、市监测能力稳步提升，区县监测能力重点突破，机制体制更加完善，监测数据真实、准确、全面得到有效保证，新技术融合应用能力显著增强，生态环境监测现代化建设取得新成效。

 

　　全省生态环境监测网络“一张网”。优化全省大气和水环境质量监测点位布设，建设环境空气挥发性有机物监测网、声环境质量监测网、生态质量监测网络，配合国家建设完善大气颗粒物组分和光化学监测网络，固定污染源监测覆盖全部纳入排污许可管理的行业和重点排污单位，基本实现监测、监控、执法协同联动。

 

　　全省监测工作“一盘棋”。按照做优省级站、做强市级站、做实县级站的总体思路，加快补齐全省生态环境监测领域突出短板，优化省级站统筹协调能力和现代化水平，强化市级站环境质量监测能力和标准化的提升，夯实县级站执法、应急监测能力基础，基本形成权责清晰、运转高效、多元参与的生态环境监测运行机制。

 

　　生态环境监测综合评估“一体化”。以全省生态环境监测垂直管理支撑体系信息化平台为抓手，推动我省生态环境监测智慧创新应用，大幅提升全省生态环境监测数据集成联网、整合利用、深度挖掘和大数据应用水平，生态环境质量监测评价、考核排名、预报预警一体推进。

 

　　监测数据真实准确“一套数”。加强环境监测质量管理和质量控制，提升环境监测工作的科学化、规范化水平，保障监测数据的准确性和权威性，充分发挥生态环境监测的支撑、引领、服务作用。