近日，生态环境部专门就自贸区的综合规划与政策典型案例予以公布，以期这批可复制、可推广的制度创新、实践创新成果，能够供有关部门、地方在工作中借鉴。

 

　　这也再次证明了，生态环境是自贸区的竞争力和发展基础，我国的自贸区需要不断加强生态环境保护工作，早日让绿色成为自贸区发展的最亮眼“底色”。

 

　　第三方监理成监管有力抓手

 

　　生态环境部门“人手不足”“大事小事亲力亲为”怎么办？企业污染源自动监控设施来解围。污染源自动监控系统监控点位多、数据量大，监控效果怎么保证？第三方监理来帮忙。

 

　　在生态环境部公布的这批典型案例中，中国（江苏）自贸试验区苏州片区探索开展的“第三方辅助执法”机制，颇具代表性。在这一机制下，通过政府采购的方式引入第三方监理单位，辅助进行污染源自动监控系统的管理工作。

 

　　据了解，第三方监理通过“大数据识别+人工判别”的方式，对自动监控数据发布平台进行实时巡查、问题筛查、专业指导和初步判断，在发现污染源异常排放数据之后，按照问题性质和发生频率进行分类管理。在具体做法上，发现企业异常排污时，首先通知企业自查异常原因，监理人员初步分析，再针对性作出简化处理或重点核查的决定。现场检查与数据平台巡查的联动，有效减少了执法现场检查的频次。

 

　　苏州工业园区生态环境执法部门还依托第三方监理，将区域内污染源自动监控企业划分为“绿色简化监管”“黄色一般监管”“红色重点监管”，推动自动监控差异化分级管理。

 

　　如今，第三方监理已经成为生态环境部门开展环境监管工作的有力抓手。2021年，在第三方监理的辅助下，苏州片区在污染源自动监控系统管理工作中发现异常数据并异常问询近两千次。经过远程沟通和人工判别后，仅对其中约10%的企业进行了现场检查，发现了企业不规范行为290个，提供8条涉及违法行为线索，其中被环境执法立案处罚未保证监测设备正常运行的违法案例1起，立案处罚废水超标违法案件1起，另有1起违法行为正在查处过程中。据统计，平均进行两次现场检查就能发现一个问题，大大提高了执法效率。

 

　　对于所发现问题，第三方监理进行了整改跟踪，对企业提供整改技术指导。这让企业既有了自我监管的责任压力，又在技术指导的支持下有了自我管理的动力。

 

　　差异化管理的成果也逐渐显现。在2021年共计496厂次的现场检查中，针对红色管理等级企业（存在较大风险）检查108厂次，发现问题94个；针对黄色管理等级企业（存在一般风险）检查116厂次，发现问题93个；针对绿色管理等级企业（存在低风险）检查225厂次，发现问题103个。